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看似共贏的局面，實則潛藏了不少市場隱患，公平、公正、公開的電力市場才是市場主體賴以生存的土壤。

近期，國家電網以及南方電網轄區(qū)內電網公司相繼公布了2021年12月代理購電工商業(yè)用戶電價表，代購價格0.2513—0.5044元/千瓦時不等。

電網企業(yè)代理購電，始見于國家發(fā)改委10月11日印發(fā)的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱“1439號文”）中。同月，國家發(fā)改委印發(fā)了詳細“說明書”——《關于組織開展電網企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）（以下簡稱“809號文”）。

業(yè)內人士指出，通過已披露的數據來看，電網企業(yè)代理購電可比售電公司代理更便宜，這是為何？

電網代購價格更低

當前用戶參與市場大致有三種途徑：直接參加、售電公司代理、電網公司代理。809號文將電網企業(yè)代理的工商業(yè)用戶又分為三類，即暫無法直接參與、未直接參與、已直接參與市場交易又退出的用戶。

“從12月公布的數據來看，電網代理確實比托付售電公司電價更低”。記者采訪多地用戶基本得到類似回答。

重慶電力交易中心11月30日公布的《關于重慶市2021年11-12月電網企業(yè)代理購電交易結果的通報》顯示，電網代理購電掛牌交易價格為0.4753元/千瓦時。據業(yè)內人士測算，最終到手價來看，電網代理電價比售電公司代理價格更加便宜。

不止重慶，多地情況與此類似。“從12月公布的代理價目來看，電網公司代理要比售電公司代理每度電少兩分錢左右?！备拭C省某國企背景的售電公司工作人員說。廣東民營售電公司工作人員表示：“廣東電網公司代理電價同樣比市場化代理價低，是按照購買的非市場化電源和市場化電源的加權均價傳導給代購用戶。”

優(yōu)先發(fā)電如何影響代理電價

為何電網企業(yè)代理會更便宜？中嘉能首席交易官張驥告訴記者，究其原因，在于優(yōu)先發(fā)電電量上，若嚴格按照市場化形成價格不會如此低價。

優(yōu)先發(fā)電如何影響代理電價？809號文“確定電網企業(yè)市場化購電規(guī)模”中明確，各地執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量繼續(xù)按現行價格機制由電網企業(yè)收購，用于保障居民、農業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源。

何為優(yōu)先發(fā)電？國家發(fā)改委、國家能源局2019年發(fā)布的《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》指出，優(yōu)先發(fā)電是實現風電、太陽能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運行，促進調峰調頻等調節(jié)性電源穩(wěn)定運行的有效方式。優(yōu)先購電是為居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等重點用電提供保障性服務，確保民生用電安全可靠的必要措施。

“優(yōu)先發(fā)電，皆為計劃發(fā)電，根據申報的計劃量嚴格保障，但實際使用和申報計劃都會有所偏差。比如申報電量100億千瓦時，實際使用了90億千瓦時，剩余未用完的10億千瓦時就是負偏差，也就是809號文中指出的‘剩余電量’?！?/span>

張驥進一步指出，此前工商業(yè)電價同屬優(yōu)先購電之列，現在入市后仍然和農業(yè)、居民電價一起算賬?！耙皇钦邉偝雠_，二是工作量大，所以暫時‘一個池子’結算，但這不是長久之計。從809導向上看，能市場化的盡量市場化，還是要逐步推動電網代理的用戶逐步入市，縮小代理范圍。除了剩余電量外，還有價格低于本地煤電的外來電，這些也由電網企業(yè)支配，且低于市場價?！?/span>

暫時低價并不代表長遠利益

1439號文明確指出，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。809號文也指出電網企業(yè)以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清。個別電網公司并未嚴格按照1439號、809號文執(zhí)行代理購電方案，為何能通過地方政府監(jiān)管？某地政府工作人員透露：“多地默許，因電網企業(yè)代理企業(yè)電價波動幅度小?！?/span>

看似多方和睦的局面，實際潛藏了不少市場隱患。

“電網代理的是市場議價能力弱、市場高價的接收者，如此一來用戶真正參與市場的積極性會減弱。同時，已入市的用戶會以此為參考，大家都要求比批發(fā)平均價格更低的價格，而不是遵循市場化方式形成的電價，場內高于批發(fā)平均價格的用戶也會想一切辦法改為電網代理購電?！睆V東售電公司負責人說。

甘肅售電公司工作人員指出，電網企業(yè)代理購電的碾壓優(yōu)勢是其他市場主體無法競爭的，如此操作必然會擠壓其他市場主體的生存空間。“如果明年這些工商業(yè)用戶逐步退出代理，可能會交接至電網公司綜合能源服務公司旗下的售電公司。對此，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《售電公司管理辦法》指出，電網企業(yè)（含關聯企業(yè)）所屬售電公司（含全資、控股或參股）應當具有獨立法人資格并且獨立運營。電網企業(yè)售電公司監(jiān)管進一步趨嚴，當然具體發(fā)展情況還要看明年的發(fā)展態(tài)勢?！?/span>

上述專家進一步指出：“對地方政府而言，關鍵還是要嚴格落實1439號文、809號文，暫時承壓可以理解，但建設公平、公正、公開的電力市場才是根本之策。下一步應加強監(jiān)管，督促電網以合理公開的交易策略參與交易，以市場化方式形成代理價格，和其他市場成員站在同一起跑線上為用戶服務?！?/span>

來源：國際能源網